东莞:废品收购垄断惹众怒 《废品管理办法》出台

    昨日,东莞市委副书记、市长袁宝成在参与莞城组的分组讨论中,提到今年政府将下狠招,整治工业废品回收乱象。“每年100亿的产值,被一些非法废品站抢去份额,盘剥企业。如果放开还可以多20亿元产值。”袁宝成还透露,三打两建还会集中打击“非法势力操纵的强买强卖行为”。如果哪个人搞这种非法买卖,将坚决打击。已经有一位退休政法委副书记被“打”掉,“就是因为跟清溪的收废品势力挂钩,100万的轿车都敢收。”而对于废品收购辖区垄断的现象,以及《东莞再生资源回收管理办法》的出台,各界代表有话说。

    市场价2 .5元 只能卖1.1元

    陈女士:划分区域收废品在整个小河村都是如此。一个人包一个工业区,别人要想进来拉废品也拉不出去,为此引起的打架现象时有发生。我们是外地来经商的,不敢惹工业区内的“破烂王”,对方都是每天到处转悠,看到哪家有纸皮或者铁桶、五金废件,就去拉,然后按照比市价低的价格支付给厂老板。一吨废纸外面卖800块,工业区内卖得少只有200~300块,一年下来少个好几千块。但是没有办法。

    谢庆源:废品回收的垄断,一直给我们台企带来很大的困扰。原本废品回收是企业的一项福利,现在变成负担。以纸业为例,买的时候已经要5块钱一公斤,卖的废品被杀价,只能卖1.1块一公斤,而外面能卖到2.5块,可是没法拉出去卖。经济好的时候,这个钱不算什么,现在这个收入本来可以给企业降低一定的成本,结果已然成了对企业的盘剥。我也是个会长了,可是我的企业,跟镇政府打过招呼,跟市里做过反映,都难以解决这个问题,动不动就打起来。实在是无奈。

    一个村有200多个废品回收站

    彭日东:供销社是负责监管废品回收的部门。本来辖区管理是为了便于属地管理,结果有的回收站拿着这个当令箭,搞成了地方垄断,甚至由不得企业,强买强卖,损害企业的利益。而且东莞每年粗略估计有100亿元的废品回收销售额,按增值税来算也有17亿的税收,可是收上来的不足7亿元,大量税收流失,对财政也是很大的损失。说句实在话,东莞有牌有证的废品回收站七八百个,可是没牌没证的数目比这远远要多。

    钱超:再生资源回收主要就是对企业的废品回收和管理服务。以前政府把这个服务承包给一个公司来做,指定某一家公司来承包这个镇或者这个区的废品,搞独家经营,政府来收一大笔管理费。还有些镇,发几十个牌出去,一个牌收多少钱。这造成那些承包公司垄断这一区域的回收交易,会出现一些强收、强买的情况。这些公司会误以为:我交费给政府了,回收权就在我手上,一定要卖给我。如果企业不卖就封厂。

    彭日东:前两年,我们调研过厚街三屯,就这么一个村,就林立着200多个废品回收站,全部都是无牌无证的。每个站点都划了自己的地盘。当时我们也配合执法部门,对这些站点做过集中清理,好了一阵子,结果前脚才走,他们后脚又卷土重来了。都是一些游击队,在这呆不下去了,找个出租屋住了一段时间,等到风声过了又回来。企业都苦不堪言。

    陈女士:当地不是没治过,但这些都有黑势力背景的,或者有后台,很快又回来。对于《东莞市再生资源回收管理办法》的出台,我就怕我们这个小地方,没什么人能管得到他们收废品的人,我们也只能“待宰”。背景不除,还会春风吹又生。

    “一开始就市场化经营”

    钱超:我们南城现在已经全部取消承包制度,政府不收管理费,由企业自己来主导把这些废品卖给谁,卖多少钱。我们现在委托市供销社来做好这个服务,由他们来推几家回收公司,让企业自己和他们讲价,协商好后再拉到再生资源的处理中心来分拣、回收。

    这个改变最关键一条,就是废品的处置权回归企业。现在绝对没这个问题了,我们让供销社选定两三家,选中之后不是承包关系,是很宽松的一种合作关系,这种合作关系就是去企业提供服务。

    袁东平:中堂的造纸企业多,废品回收主要是废纸回收、废胶回收。不过,我们从一开始就放开市场化经营,所以并没有出现欺行霸市、垄断的情况,三打两建也没发现。只是,这么多年来存在的问题是,有一些是无牌无照经营,还有规定是一村一站(废品回收站),可是这些废品回收站又再发包下去,在每个村设置了多个回收点,环境卫生、管理都较混乱。另外,废胶回收后分拣清洗,对环境造成很大的污染。2008年起,中堂就有计划要整治,只是苦于没有法律支撑,操作难。去年三打两建,中堂借时机开始整治,关闭的无牌经营的废品回收站点、废胶厂等就有160间。现在,在中堂做废品收购的有60家左右。

    杜乔英:我们情况比较特殊,是造纸大户,每年产量四五十万吨,都是以环保再生纸为主,自己一家企业建立起一个废品回收中心,跟各个镇废品回收站采办,每天消耗2000多吨废纸。从前两三年开始,税局就对税源这块抓得很紧,我们只能跟正规回收站合作,每年税收也有几千万。

    处理中心今年全覆盖

    钱超:南城现在已经有一个再生资源交易处理中心。原本没有这个处理中心的时候,那些回收公司也都是把回收品拉到其他镇里来堆放,影响市容也有损环境。我们经过两三年努力,把再生资源的处理中心建起来了。所以现在废品处理、分拣、综合利用、销售渠道确实是比较畅通,企业、媒体没什么反响了。那个再生资源回收利用中心有20多亩,在草塘工业区。我们提供土地,进行协作,主要是市供销社来投资和管理。重点是分拣,废垃圾里面有铜、铁、塑料,也有钢材。分拣之后,有些是可以直接销售的,卖给其他工厂,给企业做原材料,有些可以做一定的深加工。企业的反应,包括我们对废品的管理,对社会的影响,现在确实是非常好。

    彭日东:南城和常平已经有两个垃圾回收处理和交易的试点,以后所有工业废品就拿到交易中心,根据政府指导价,双向自由选择进行交易。今年上半年,将在全市各镇街、园区建设超过15个再生资源集中处理(交易)中心,年底前,争取实现再生资源集中处理(交易)中心在所有镇街和园区覆盖。这些处理中心可以考虑由民营资本参与投资兴办,在没有建成之前,可以先租用场地进行拆解和交易。硬件做好了,至于怎么打破垄断,接下来市里会出台细则,包括协调公安等执法部门如何参与打击和治理。

    袁东平:现在市里要统一规范这个市场,放开经营。中堂也将制定这个行业的“游戏规则”。你要持牌经营,而且经营的内容、用地手续、消防标准都必须符合要求。另外坚决不准再分包下去。还有,水乡一体化都要搞环境整治,你可以回收废胶,但是不可以在这里清洗,污染环境。

    杜乔英:现在的改革,可能对于我们这种有自家收购中心的大企业来说,影响不大。但是还有一点,我们收购废品作为原料,收购废品要交一次税,作为原料登记再要交一次税,等于双重交税。不过这个全省都是这样。